Вправе ли ИП применять пониженную ставку налога при УСН в Волгоградской области?

Добрый день. Подскажите пожалуйста ответ на следующий вопрос. ИП оказывает транспортные услуги. Согласно закону  Закон Волгоградской области от 10.02.2009 N 1845-ОД ИП может применять ставку УСН 4%, соблюдая определенные требования.Согласно данного закона среднесписочная численность должна быть 2 человека и заработная плата сотрудника должна быть не ниже регионального МРОТ. У ИП за период всего работало 4 сотрудника, и это указано в РСВ.,но среднесписочная 2 человека (Один увольняется, через месяц приходит другой и т.д. ). В итоге у ИП работает всего 2 сотрудника. Но за период прошло 4 человека. Возник спор с МИФНС. Налоговая считает  так: Берет ФОТ делин на 4 сотрудника, соответственно заработная плата ниже МРОТ, значит ставку 4 % вы принимать не можете.  Права ли налоговая? Вопрос ФОТ делится на количество застрахованных лиц (по РСВ) или на количество работающих сотрудников? Большое спасибо.